中國經濟結構調整的三個主要階段及特點
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第一次經濟結構調整：１９７９—１９８４年
由于從１９５８年起到１９７８年，中國經濟建設除了１９６１—１９６５年的調整時期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產高速度、建設大規(guī)?！钡腻e誤。同時在建設過程中，片面強調發(fā)展重工業(yè)、忽視農業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設上，片面強調“以鋼為綱”，忽視能源和交通運輸業(yè)，在重工業(yè)內部，則片面強調自給自足，忽視協(xié)作配套和服務體系的建設。如此日久天長就形成了畸形發(fā)展的經濟結構，某些重工業(yè)部門過分突出，而農業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)相當落后。國民經濟比例嚴重失調、效率低下、浪費嚴重、投資成本大而效益低成為這種畸形經濟結構的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長期未能得到改善。
針對這一問題，中國政府于１９７９年提出了調整國民經濟的方針。通過調整固定資產投資的規(guī)模、結構和價格、財政等政策，調整了積累和消費的比例，加快了農業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農業(yè)的基礎地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調整，能源供應得到較好的改善。但是在這一時期，又出現了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎設施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農副產品的供應增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長，通貨膨脹開始出現并越發(fā)嚴重，為此，自１９８８年起，中國政府開始了第二次結構調整。
第二次經濟結構調整：１９８８—１９９１年
１９８８年９月，中國政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎上，著力調整經濟結構。此次調整主要是通過調整投資結構和貸款結構，在消除經濟過熱的同時，實行向部分產業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運力集中支持重點產業(yè)和重點企業(yè)，使得農業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運輸業(yè)等產業(yè)增加了有效供給。這次調整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經濟結構方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結構失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎產業(yè)和基礎設施仍然是制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。特別是１９９２年出現的新一輪經濟過熱使結構性矛盾更為突出，地區(qū)結構、企業(yè)組織結構不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢，最終成為１９９４年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。
從前兩次結構調整的情況來看，由于經濟體制上缺乏對部門、地區(qū)結構調整的機制，調整手段基本上是依靠對投資規(guī)模、投資項目和對國有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實際效果十分有限。加之這兩次調整只是一種增量式的調整，對巨大經濟存量的問題則基本沒有觸動，因而中央政府的調整目標最終往往難以實現，致使結構性矛盾反復出現。１９９１年以后，盡管結構調整的工作仍在陸續(xù)進行，但基于同樣的原因，經濟結構并未出現明顯的改善。
第三次經濟結構調整：１９９７年以后
１９９３年下半年以后，為了治理經濟過熱和通貨膨脹，中國政府加強了宏觀調控，利用緊縮的財政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時繼續(xù)推進了價格體制、流通體制和財政體制、金融體制的改革。至１９９６年，宏觀調控已經收到明顯成效。但是，在經濟總量平衡狀況明顯改善的情況下，結構性矛盾再次突出。原來存在的基礎產業(yè)和基礎設施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復建設問題還很嚴重，制約著國民經濟整體素質和效益的提高。為此，１９９７年以后中國政府再次加大了調整經濟結構的力度。此次調整的主要內容是：
加大產業(yè)政策執(zhí)行力度
１９９４年３月，中國政府頒布了《９０年代國家產業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺后的實際情況看，產業(yè)政策并未對經濟結構產生明顯影響。其原因主要是重點支持的行業(yè)范圍較大（占ＧＤＰ的比重超過５０％），政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時政府缺乏推行產業(yè)政策的有效手段，各個部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調相當困難。
針對這一問題，１９９８年中國政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化６個結構性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產業(yè)結構調整的工作重點。結構調整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產能力過剩是該行業(yè)長期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計劃，要求在３年內壓縮１０００萬紗錠，占原有生產能力的１／４。２０００年，又要求紡織行業(yè)淘汰３０萬落后的毛紡錠。由于中央政府強有力的監(jiān)控和鼓勵政策具體到位，更由于紡織品市場長期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項政策執(zhí)行較好，壓縮任務得以完成，整個紡織行業(yè)率先完成脫困任務。煤炭行業(yè)則兼并破產了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產量２億多噸，減少了虧損源。至２０００年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務已基本完成，全國共取締了６０００座土煉油場點，列入名單的１８８戶小煉油廠已關閉１１１戶。
加快國有企業(yè)改革
１９９７年以后，中央政府明確了加快國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團推進和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進一步放活國有小企業(yè)，以聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等多種方式，對全國２４萬多戶國有小企業(yè)進行改制。三是規(guī)范破產，鼓勵兼并，推進再就業(yè)，進行企業(yè)資本結構的優(yōu)化。１９９８年以后，中國政府提出了國有企業(yè)“三年脫困”的具體目標，進一步加大了國企改革力度。
大力推進技術創(chuàng)新和科技產業(yè)化
１９９８年８月，中共中央和國務院召開了全國科技大會，發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》。１９９９年８月，中央政府發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現產業(yè)化的決定》。兩項重要決定提出，要加強對技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產業(yè)化的方向和重點的宏觀引導，深化科技體制改革，促進技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產業(yè)化。為實現這一目標，中國政府確立了推進科技進步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點領域和主攻方向，確定發(fā)展目標的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點領域力爭突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎設施水平、基礎研究水平和整體科技能力建設等；四是實現技術跨越式發(fā)展，把握當今世界經濟走勢和未來市場需求，集中力量攻克難關。
根據上述基本方針，中央政府出臺和實施了科技體制改革重大方案。對１０個國家局所屬的２４２家科研機構進行改革，通過轉成企業(yè)、進入企業(yè)和轉為中介機構等方式全部實行了企業(yè)運行機制。同時頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉化的政策，鼓勵科研人員積極創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，以財政經費支持科技成果轉化，采用投資、貸款貼息¡t設立風險投資基金、補助資金等形式為創(chuàng)新活動提供支持。
加強基礎設施建設
１９９７年、１９９８年、１９９９年三年中，中央政府共增發(fā)了２６００億國債用于加快基礎設施建設。２０００年，在預算１０００億元國債基礎上又增發(fā)了５００億元長期建設國債，主要用于國家確定的重點投資領域，特別是基礎設施建設。據估計，財政投資直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計約７５００億元。向基礎設施領域的大量投入，使得長期以來的經濟結構的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對相應投資品生產行業(yè)產生了積極的影響。
制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略
１９９９年６月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略任務，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關開發(fā)戰(zhàn)略并于２０００年３月設立了西部大開發(fā)辦公室。
與上兩次調整不同，此次中國經濟結構調整具有一些新的特點。首先，此次經濟結構調整是首次在市場機制條件下進行的調整，調整方式正在由單純的政府導向向發(fā)揮市場作用方向轉變，調控手段則正在由主要靠行政手段，向經濟、法律手段結合必要行政手段的方向轉變。其次，中國即將加入ＷＴＯ，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對中國經濟結構調整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結構調整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結構調整的目標，已由過去的增加短缺商品產量和品種，轉變到產品升級和產業(yè)結構升級；由國內企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉變?yōu)閰⑴c國際范圍內競爭。第四，此次經濟結構調整是從增量和存量兩個角度推進的調整。這與過去僅從增量角度進行的調整有著明顯不同。
由于從１９５８年起到１９７８年，中國經濟建設除了１９６１—１９６５年的調整時期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產高速度、建設大規(guī)?！钡腻e誤。同時在建設過程中，片面強調發(fā)展重工業(yè)、忽視農業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設上，片面強調“以鋼為綱”，忽視能源和交通運輸業(yè)，在重工業(yè)內部，則片面強調自給自足，忽視協(xié)作配套和服務體系的建設。如此日久天長就形成了畸形發(fā)展的經濟結構，某些重工業(yè)部門過分突出，而農業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)相當落后。國民經濟比例嚴重失調、效率低下、浪費嚴重、投資成本大而效益低成為這種畸形經濟結構的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長期未能得到改善。
針對這一問題，中國政府于１９７９年提出了調整國民經濟的方針。通過調整固定資產投資的規(guī)模、結構和價格、財政等政策，調整了積累和消費的比例，加快了農業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農業(yè)的基礎地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調整，能源供應得到較好的改善。但是在這一時期，又出現了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎設施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農副產品的供應增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長，通貨膨脹開始出現并越發(fā)嚴重，為此，自１９８８年起，中國政府開始了第二次結構調整。
第二次經濟結構調整：１９８８—１９９１年
１９８８年９月，中國政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎上，著力調整經濟結構。此次調整主要是通過調整投資結構和貸款結構，在消除經濟過熱的同時，實行向部分產業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運力集中支持重點產業(yè)和重點企業(yè)，使得農業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運輸業(yè)等產業(yè)增加了有效供給。這次調整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經濟結構方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結構失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎產業(yè)和基礎設施仍然是制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。特別是１９９２年出現的新一輪經濟過熱使結構性矛盾更為突出，地區(qū)結構、企業(yè)組織結構不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢，最終成為１９９４年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。
從前兩次結構調整的情況來看，由于經濟體制上缺乏對部門、地區(qū)結構調整的機制，調整手段基本上是依靠對投資規(guī)模、投資項目和對國有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實際效果十分有限。加之這兩次調整只是一種增量式的調整，對巨大經濟存量的問題則基本沒有觸動，因而中央政府的調整目標最終往往難以實現，致使結構性矛盾反復出現。１９９１年以后，盡管結構調整的工作仍在陸續(xù)進行，但基于同樣的原因，經濟結構并未出現明顯的改善。
第三次經濟結構調整：１９９７年以后
１９９３年下半年以后，為了治理經濟過熱和通貨膨脹，中國政府加強了宏觀調控，利用緊縮的財政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時繼續(xù)推進了價格體制、流通體制和財政體制、金融體制的改革。至１９９６年，宏觀調控已經收到明顯成效。但是，在經濟總量平衡狀況明顯改善的情況下，結構性矛盾再次突出。原來存在的基礎產業(yè)和基礎設施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復建設問題還很嚴重，制約著國民經濟整體素質和效益的提高。為此，１９９７年以后中國政府再次加大了調整經濟結構的力度。此次調整的主要內容是：
加大產業(yè)政策執(zhí)行力度
１９９４年３月，中國政府頒布了《９０年代國家產業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺后的實際情況看，產業(yè)政策并未對經濟結構產生明顯影響。其原因主要是重點支持的行業(yè)范圍較大（占ＧＤＰ的比重超過５０％），政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時政府缺乏推行產業(yè)政策的有效手段，各個部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調相當困難。
針對這一問題，１９９８年中國政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化６個結構性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產業(yè)結構調整的工作重點。結構調整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產能力過剩是該行業(yè)長期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計劃，要求在３年內壓縮１０００萬紗錠，占原有生產能力的１／４。２０００年，又要求紡織行業(yè)淘汰３０萬落后的毛紡錠。由于中央政府強有力的監(jiān)控和鼓勵政策具體到位，更由于紡織品市場長期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項政策執(zhí)行較好，壓縮任務得以完成，整個紡織行業(yè)率先完成脫困任務。煤炭行業(yè)則兼并破產了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產量２億多噸，減少了虧損源。至２０００年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務已基本完成，全國共取締了６０００座土煉油場點，列入名單的１８８戶小煉油廠已關閉１１１戶。
加快國有企業(yè)改革
１９９７年以后，中央政府明確了加快國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團推進和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進一步放活國有小企業(yè)，以聯合、兼并、租賃、承包經營和出售等多種方式，對全國２４萬多戶國有小企業(yè)進行改制。三是規(guī)范破產，鼓勵兼并，推進再就業(yè)，進行企業(yè)資本結構的優(yōu)化。１９９８年以后，中國政府提出了國有企業(yè)“三年脫困”的具體目標，進一步加大了國企改革力度。
大力推進技術創(chuàng)新和科技產業(yè)化
１９９８年８月，中共中央和國務院召開了全國科技大會，發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》。１９９９年８月，中央政府發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現產業(yè)化的決定》。兩項重要決定提出，要加強對技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產業(yè)化的方向和重點的宏觀引導，深化科技體制改革，促進技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產業(yè)化。為實現這一目標，中國政府確立了推進科技進步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點領域和主攻方向，確定發(fā)展目標的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點領域力爭突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎設施水平、基礎研究水平和整體科技能力建設等；四是實現技術跨越式發(fā)展，把握當今世界經濟走勢和未來市場需求，集中力量攻克難關。
根據上述基本方針，中央政府出臺和實施了科技體制改革重大方案。對１０個國家局所屬的２４２家科研機構進行改革，通過轉成企業(yè)、進入企業(yè)和轉為中介機構等方式全部實行了企業(yè)運行機制。同時頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉化的政策，鼓勵科研人員積極創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，以財政經費支持科技成果轉化，采用投資、貸款貼息¡t設立風險投資基金、補助資金等形式為創(chuàng)新活動提供支持。
加強基礎設施建設
１９９７年、１９９８年、１９９９年三年中，中央政府共增發(fā)了２６００億國債用于加快基礎設施建設。２０００年，在預算１０００億元國債基礎上又增發(fā)了５００億元長期建設國債，主要用于國家確定的重點投資領域，特別是基礎設施建設。據估計，財政投資直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計約７５００億元。向基礎設施領域的大量投入，使得長期以來的經濟結構的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對相應投資品生產行業(yè)產生了積極的影響。
制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略
１９９９年６月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略任務，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關開發(fā)戰(zhàn)略并于２０００年３月設立了西部大開發(fā)辦公室。
與上兩次調整不同，此次中國經濟結構調整具有一些新的特點。首先，此次經濟結構調整是首次在市場機制條件下進行的調整，調整方式正在由單純的政府導向向發(fā)揮市場作用方向轉變，調控手段則正在由主要靠行政手段，向經濟、法律手段結合必要行政手段的方向轉變。其次，中國即將加入ＷＴＯ，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對中國經濟結構調整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結構調整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結構調整的目標，已由過去的增加短缺商品產量和品種，轉變到產品升級和產業(yè)結構升級；由國內企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉變?yōu)閰⑴c國際范圍內競爭。第四，此次經濟結構調整是從增量和存量兩個角度推進的調整。這與過去僅從增量角度進行的調整有著明顯不同。
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